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2014-09-16

国务院关于增进万利官网业康健生长的若干意见

《国务院关于增进万利官网业康健生长的若干意见》解读

时间：2014-09-16 13:38 浏览：6278

《国务院关于增进万利官网业康健生长的若干意见》解读
（水运局局长宋德星）
克日，，，，，，，，国务院印发了《关于增进万利官网业康健生长的若干意见》（以下简称“《若干意见》”），，，，，，，，为便于有关治理部分、行业组织和企业准确明确、掌握相关政策，，，，，，，，做好贯彻实验事情，，，，，，，，下面我就《若干意见》出台的有关情形说明如下：
一、出台《若干意见》的配景
我国万利官网历史悠久，，，，，，，，早在秦汉时代即使用季风开展航海�；；；Ｔ硕�，，，，，，，，600多年前郑和七下西洋较欧洲大航海时代早半个世纪，，，，，，，，军民团结造船，，，，，，，，成为其时天下上航海实力最强的国家，，，，，，，，厥后徐徐退出天下万利官网大国行列。。。。。。新中国建设特殊是刷新开放以来，，，，，，，，在党中央国务院的高度重视下，，，，，，，，我国万利官网业加速生长，，，，，，，，在谋划主体、船队规模、效劳能力等方面取得了显著的成绩，，，，，，，，已生长成为天下万利官网大国，，，，，，，，为我国经济社会生长做出了重大孝顺。。。。。。现在，，，，，，，，我国万利官网船队运力规模抵达1.42亿载重吨，，，，，，，，约占天下万利官网船队总运力的8%，，，，，，，，居天下第4位，，，，，，，，形成了大型现代化的油轮、干散货船、集装箱船、液化气船、客滚船和特种运输船队；；；；；口岸货物吞吐量已达118亿吨，，，，，，，，集装箱吞吐量抵达1.76亿TEU，，，，，，，，亿吨大港抵达29个，，，，，，，，百万标箱口岸抵达22个，，，，，，，，在天下口岸货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10为中划分拥有8席和7席。。。。。。
但与蓬勃国家相比，，，，，，，，我国万利官网业生长还保存较大差别，，，，，，，，不可完全顺应经济社会生长的需要。。。。。。主要问题是：缺乏明晰的战略定位和生长目的，，，，，，，，结构不对理，，，，，，，，配套政策不完善，，，，，，，，万利官网效劳商业恒久处于逆差；；；；；体制机制不顺，，，，，，，，运营治理水平不高，，，，，，，，焦点竞争力较弱，，，，，，，，万利官网大而不强等。。。。。。
目今和以后一个时期，，，，，，，，我国将加速经济结构调解，，，，，，，，周全建成小康社会，，，，，，，，实现中华民族的伟大再起。。。。。。党的十八届三中全会明确提出要周全深化刷新，，，，，，，，加速推进海洋强国建设。。。。。。近年来，，，，，，，，国务院向导针对万利官网业久远生长的深条理问题和目今面临的严肃形势，，，，，，，，作出主要指挥。。。。。。为深入贯彻落实国务院向导指挥精神，，，，，，，，增进我国万利官网业提质增效升级，，，，，，，，加速万利官网强国建设，，，，，，，，我部起劲会同生长刷新委团结实地调研，，，，，，，，深入开展研究，，，，，，，，增强与有关部分的协调，，，，，，，，普遍听取港航企业、地方行业治理部分、科研院校、行业协会等的意见，，，，，，，，并与煤炭、钢铁、石化等行业的大型货主、协会座谈相同，，，，，，，，深入交流意见，，，，，，，，并在此基础上起草了《若干意见》。。。。。。
二、万利官网业在经济社会生长中的主要职位和作用
《若干意见》明确了万利官网业是经济社会生长主要的基础工业，，，，，，，，内在很富厚。。。。。。万利官网是人类现代文明前进的主要载体，，，，，，，，给人类带来物资文明的同时，，，，，，，，撒播了航海文化，，，，，，，，带来了海洋文明，，，，，，，，我国万利官网业在经济社会生长中关系全局。。。。。。
万利官网关系国家经济运行清静。。。。。。我国90%以上的原油、铁矿石、粮食、集装箱等收支口货物都是通过万利官网完成的，，，，，，，，年万利官网量约占天下的1/3，，，，，，，，我国石油、铁矿石等关系国民经济命脉物资对外依存度很高，，，，，，，，在重大多变的国际情形下，，，，，，，，本国万利官网船队包管力直接关系国民经济清静运行。。。。。。
万利官网是拉动经济稳增添的主要实力。。。。。。万利官网工业链长，，，，，，，，关联度高，，，，，，，，与造船工业生长关系亲近，，，，，，，，现代化的万利官网业能有用发动船舶工业研发能力和手艺水平提升，，，，，，，，发动造船工业转型升级，，，，，，，，推动金融、包管等现代航运效劳业加速生长，，，，，，，，扩大就业，，，，，，，，增进经济稳增添。。。。。。如，，，，，，，，邮轮工业的资金、手艺、人才高度麋集，，，，，，，，高等邮轮造价一样平常为30亿至50亿美元。。。。。。据测算，，，，，，，，10年后如能形成工业链，，，，，，，，我国邮轮市场每年的直接经济孝顺在3000亿以上。。。。。。
万利官网是维护国家清静和外洋权益的主要包管。。。。。。万利官网效劳网络遍布全球，，，，，，，，是应对外洋突发事务、包管军事运输和维护我国海洋权益的主要实力。。。。。。我国万利官网圆满完成了1961年印尼、2000年所罗门、2011年利比亚、2014年越南等撤侨使命和亚丁湾护航后勤包管使命，，，，，，，，有力地包管了国家清静和外洋权益。。。。。。
万利官网是海洋软硬实力的主要组成部分，，，，，，，，是相同天下的主要纽带。。。。。。万利官网集麋集的资金、手艺、人才、治理于一体，，，，，，，，经常与政治、经济、文化、军事亲近联系在一起，，，，，，，，是撒播文化、头脑等的主要载体。。。。。。万利官网是加入国际海洋开发使用的主要手段，，，，，，，，我国在起劲加入国际海洋开发使用、维护我国海洋权益时，，，，，，，，与万利官网是分不开的。。。。。。
三、我国万利官网业生长目的和支持条件
《若干意见》明确提出了万利官网强国的生长目的，，，，，，，，并提出了阶段性目的，，，，，，，，即凭证周全建成小康社会的要求，，，，，，，，顺应国民经济清静运行和对外商业生长需要，，，，，，，，到2020年，，，，，，，，基本建成清静、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化万利官网系统，，，，，，，，万利官网效劳商业位居天下前线，，，，，，，，国际竞争力显着提升。。。。。。实现这一目的，，，，，，，，一是要坚持包管经济清静、维护国家利益的原则，，，，，，，，二是要坚持深化刷新、优化结构的原则，，，，，，，，三是要坚持企业主体、政府指导的原则，，，，，，，，三是要坚持周全推进、协同生长的原则。。。。。。
《若干意见》中提出了万利官网强国建设的生长偏向，，，，，，，，明确了阶段性生长目的，，，，，，，，完全切合我国万利官网生长现实，，，，，，，，具有多方面的支持条件，，，，，，，，通过起劲是可以实现的。。。。。。
我国万利官网生长的自然资源和人力资源富厚。。。。。。我国海域面积300万平方公里，，，，，，，，大陆岸线18000多公里，，，，，，，，岛屿岸线14000多公里，，，，，，，，大型深水口岸能力天下第一。。。。。。通海河流众多，，，，，，，，品级以上通航里程62000公里，，，，，，，，内河航运规模天下第一，，，，，，，，沿海和内河运输船队占所有中资船队的近50%，，，，，，，，为我国国际海内万利官网统筹生长提供了奇异条件。。。。。。我国具备加速万利官网生长的资金和人才实力，，，，，，，，经济总量天下第二，，，，，，，，企业投资谋划实力一直增强。。。。。。万利官网生长的人力资源富厚，，，，，，，，万利官网高等院校、职业学校实力强、数目多，，，，，，，，有条件作育种种中高级万利官网人才。。。。。。
我国万利官网业生长需求较大。。。。。。据有关国际机构展望，，，，，，，，随着经济全球化深入生长和全球经济商业结构调解，，，，，，，，到2030年的全球万利官网量将在现有基础上再翻一番。。。。。。万利官网具有奇异优势，，，，，，，，肩负着近90%国际商业量的基本面不会改变，，，，，，，，我国在国际万利官网中的职位和作用仍将进一步增强。。。。。。与此同时，，，，，，，，我国石油、铁矿石、煤炭等大宗物资以及集装箱收支口运输需求仍将稳步增添。。。。。。
我国万利官网工业结构调解空间较大。。。。。。缩小我国万利官网效劳商业逆差，，，，，，，，将为我国万利官网业生长提供主要生长空间，，，，，，，，凭证承运我国目今40%的对外商业货物量盘算，，，，，，，，现有船队规模需要扩大60%，，，，，，，，多式联运、万利官网物流、万利官网生意、万利官网金融包管等需求将有力地增进我国高端万利官网业生长。。。。。。别的，，，，，，，，作为高端万利官网领域的邮轮运输市场远景辽阔，，，，，，，，从蓬勃国家履历看，，，，，，，，人均GDP在5000美元以上是邮轮经济的快速生耐久，，，，，，，，我国正处于这个阶段。。。。。。
四、出台《若干意见》的主要意义
国际上，，，，，，，，国家制订万利官网生长战略妄想是万利官网蓬勃国家通常的做法，，，，，，，，美国、欧洲、日本等万利官网蓬勃国家未必期宣布未来5年、10年或更久远的万利官网妄想、妄想或战略。。。。。。《若干意见》是新中国建设以来我国国家层面第一个关于万利官网业生长的顶层设计，，，，，，，，也是第一次对万利官网生长事情的周全系统安排，，，，，，，，标记着万利官网生长上升为国家战略。。。。。。在目今万利官网生长这个特殊时期，，，，，，，，《若干意见》的出台对提振万利官网信心、凝聚协力、深化刷新，，，，，，，，加速推进海洋强国和万利官网强国建设具有主要推行动用。。。。。。
一是对我国万利官网业生长举行顶层设计。。。。。。国家层面统策划划未来一个时期我国万利官网业生长偏向和目的，，，，，，，，安排安排主要使命，，，，，，，，对“稳增添、调结构、促刷新、惠民生”和海洋强国建设具有主要意义，，，，，，，，有利于行业提质增效和万利官网强国建设。。。。。。
二是对我国万利官网业生长的政策步伐作出安排。。。。。。明确提出起劲借鉴国际履历，，，，，，，，研究完善与国际接轨的我国万利官网生长政策系统，，，，，，，，完善统一开放、竞争有序的市场系统，，，，，，，，整理规范涉及万利官网业的行政审批事项，，，，，，，，在为企业减压减负、轻装上阵的同时，，，，，，，，为我国万利官网企业加入国际竞争营造公正竞争的情形。。。。。。
三是明确提出周全深化万利官网企业刷新。。。。。。立异万利官网生长政策，，，，，，，，充分验展市场主体作用，，，，，，，，建设健全现代企业制度，，，，，，，，增强细腻化治理，，，，，，，，立异手艺、产品和效劳，，，，，，，，起劲实验“走出去”战略，，，，，，，，实现转型升级生长。。。。。。
五、关于我国万利官网业生长的总体要求
《若干意见》明确，，，，，，，，要以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，，，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，，，，，，，，认真落实党中央、国务院的各项决议安排，，，，，，，，坚持把刷新立异贯串于万利官网业生长的各领域各环节，，，，，，，，以科学生长为主题，，，，，，，，以转变生长方法为主线，，，，，，，，以增进万利官网业康健生长、建设万利官网强国为目的，，，，，，，，以培育国际竞争力为焦点，，，，，，，，为包管国家经济清静和海洋权益、提升综合国力提供有力支持。。。。。。
六、关于我国万利官网业生长的重点使命
一是优化万利官网船队结构。。。。。。打造规模适度、结构合理、手艺先进的专业化船队，，，，，，，，鼎力大举生长节能环保船舶和原油、液化自然气、滚装、集装箱、特种运输船队，，，，，，，，有序生长干散货运输船队和邮轮经济。。。。。。
二是完善全球万利官网网络。。。。。。优化口岸和航线结构，，，，，，，，完善主要货类运输系统。。。。。。推进深水航道和集疏运系统建设，，，，，，，，鼎力大举生长铁水联运和江海联运。。。。。。
三是增进万利官网企业转型升级。。。。。。完善企业治理结构，，，，，，，，立异手艺和产品。。。。。。加速吞并重组，，，，，，，，有序生长中小万利官网企业。。。。。。适度开展多元化谋划，，，，，，，，实验“走出去”战略。。。。。。
四是鼎力大举生长现代航运效劳业。。。。。。加速生长和立异航运金融（包管）、航运生意、研究咨询、海事仲裁等现代效劳业。。。。。。建设万利官网生长基金。。。。。。
五是深化万利官网业刷新开放。。。。。。�；；；Ｆ鹁⑸せ煜兄仆蚶偻笠�，，，，，，，，稳步扩大开放，，，，，，，，在上海自由商业试验区稳妥开展外商建设独资船舶治理公司、控股合资万利官网公司等试点。。。。。。
六是提升万利官网业国际竞争力。。。。。。构开国际万利官网生意和定价中心，，，，，，，，加速国际航运中心建设。。。。。。打造国际一流的船舶磨练、万利官网科研及教育机构。。。。。。
七是推进清静绿色生长。。。。。。完善规章制度，，，，，，，，落实责任，，，，，，，，强化隐患排查。。。。。。增强应急系统建设，，，，，，，，提高海上搜救、溢油等应急处置惩罚能力。。。。。。进一步理顺清静羁系体制，，，，，，，，加大羁系力度。。。。。。增强船舶能源消耗和污染排放治理。。。。。。
七、关于我国万利官网业生长的主要步伐
在《若干意见》研究起草的同时，，，，，，，，国家层面近几年并行研究出台了有关重大政策，，，，，，，，作为一个完整的政策系统，，，，，，，，《若干意见》中的有些政策已经出台，，，，，，，，有些正在研究，，，，，，，，未来还会进一步完善。。。。。。例如，，，，，，，，已经出台的老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策就是一项主要政策，，，，，，，，下一步，，，，，，，，落实步伐主要有以下几个方面：
周全深化刷新是主要动力。。。。。。周全深化万利官网业刷新，，，，，，，，建设健全现代万利官网企业制度，，，，，，，，可以极大地引发万利官网市场主体活力；；；；；立异万利官网开放政策，，，，，，，，有利于形成企业自主谋划、公正竞争，，，，，，，，商品和要素自由流动、一律交流的现代市场系统，，，，，，，，是我国万利官网业生长的主要动力。。。。。。
政策包管步伐是主要支持。。。。。。�；；；Ｆ鹁⒔杓事睦�，，，，，，，，研究完善与国际接轨的我国万利官网生长政策系统，，，，，，，，营造加入国际竞争的公正情形；；；；；健全规则制度和标准，，，，，，，，完善船舶手艺政策和标准规范，，，，，，，，整理规范行政审批事项，，，，，，，，健全海员权益包管机制，，，，，，，，为我国万利官网业生长提供主要支持。。。。。。
恒久相助的机制文化是焦点。。。。。。万利官网企业与大型货主签署恒久运输条约，，，，，，，，形成万利官网企业与货主危害共担、利益共赢的稳固关系，，，，，，，，有序生长以资源为纽带的合资谋划，，，，，，，，能够提升重点物资运输包管能力，，，，，，，，这是万利官网业康健生长的主要内容。。。。。。
八、关于《若干意见》的落实问题
一是国务院已对《若干意见》的落实举行了部分分工，，，，，，，，并要求有关地方人民政府研究配套政策步伐，，，，，，，，加速外地区万利官网生长。。。。。。涉及我部牵头的事情，，，，，，，，我部将会同国务院相关部分，，，，，，，，凭证职责分工，，，，，，，，抓紧政策研究制订事情，，，，，，，，将《若干意见》各项事情落到实处。。。。。。
二是我部将起劲组织开展《若干意见》学习和贯彻落实事情，，，，，，，，凝聚行业生长协力，，，，，，，，增强组织向导，，，，，，，，细化落实使命。。。。。。
三是认真组织开展《若干意见》宣传报道，，，，，，，，凝聚社会各界共识，，，，，，，，协力推进万利官网业康健生长。。。。。。
四是制订出台贯彻落实的实验意见，，，，，，，，聚焦重点、实化抓手，，，，，，，，加大对万利官网业的政策支持。。。。。。（泉源：中国政府网）

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